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”治转提”专项行动

兰州市工商联
开展“治顽疾、转作风、提效能”
专项行动方案
（2017年1月20日）

发布时间：2017-06-05点击：

为进一步落实全面从严治党要求，持之以恒把作风建设和“效能风暴”行动引向深入，积极营造风正劲足、干事创业的良好环境，按照市委“关于开展治顽疾、转作风、提效能专项行动的意见”，结合市工商联实际，特制订以下行动方案：

一、总体要求

全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移推进全面从严治党，以从严教育管理、从严执纪问责为着力点，坚持抓常抓细抓长，严厉整治市工商联干部作风中存在的“慵、懒、散、慢、混、卡”以及“不作为、慢作为、乱作为”等顽疾和突出问题，痛下决心解决制约工商联工作发展的一系列制约因素，切实将思想统一到中央、省委的部署上来，统一到市委决策上来。本着开展“治转提”专项行动是推进全面从严治党必然要求、是推动兰州市工商联工作发展重要保障、是实现市第十三届党代会奋斗目标有力保证的理念，大力营造真抓实干、干事创业的良好风气，切实以干部作风大转变，推动投资发展环境大改善，以干部履职担当新作为，推动兰州各项事业大发展,推动市工商联工作大提升。

    二、工作目标

    开展“治转提”专项行动，治是基础、转是关键、提是目标。要通过作风整治实现市委确定的“六个明显”成效，即工作作风明显好转，担当意识明显增强，落实力度明显加大，服务质量明显改善，行政效能明显提高，人民群众满意度明显上升。

    三、整治重点

    按照市委的统一部署，坚持问题导向，集中整治不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，严厉惩戒那些端着架子、脱离群众的“背手干部”，发号施令、纸上谈兵的“挥手干部”，走马观花、工作推脱的“甩手干部”，雁过拔毛、吃拿卡要的“伸手干部”，用作风建设的新成效，推动市工商联工作的新进展。着力整治市委“关于开展治顽疾、转作风、提效能专项行动的意见”确定的6大类25个方面的突出问题：

    （一）“庸”的问题。不讲政治、不讲原则，有令不行、有禁不止，执行政策搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策；欺上瞒下、弄虚作假，热衷于钻“空子”、打“擦边球”，甚至“闯红灯”；只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是，服从服务全市发展的观念不强；面对错误言行失察失管，失之于宽，失之于软，不敢真抓真管、严抓严管；进取精神不强，业绩平庸，工作处于后进状态。

（二）“懒”的问题。缺乏学习热情、疏于学习思考，不读书、不看报，对上级政策精神不清，对分管的业务工作不熟，贯彻上级决策部署“逐级衰减”；思想懒惰、观念僵化，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性和创造性；对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思路不清、不善谋划，对工作中的问题手足无措、无从应对；不深入基层一线，对群众的困难视而不见、被动应付，致使矛盾激化，造成工作被动甚至重大损失。

（三）“散”的问题。组织纪律涣散，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素；工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事；会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席，找人替会。

（四）“慢”的问题。责任意识差，对党委政府重大决策部署和重点工作，不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，致使政令不畅；服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，影响企业正常经营和服务相对人利益；对需要配合协作的有关事项，态度不积极、不支持；对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾。

（五）“混”的问题。事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，工作得过且过、被动应付，只求过得去，不求过得硬；心浮气躁，重权轻责，不认真履行岗位职责，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，不敢担当，争功诿过；习惯于搞形式主义，工作拈轻怕重，空喊口号、只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为、当“太平官”；对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬。

（六）“卡”的问题。想问题、办事情不从大局出发，不为群众着想，对群众和投资者冷硬横推，门好进、脸好看、但事难办；项目多头审批，互为前置条件，人为设置“玻璃门”“旋转门”，让企业和办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交资料，费时费力；滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事，对办事群众和企业吃拿卡要、故意刁难；巧立名目、私定门槛，对已取消审批事项搞变相审批，自行设定各种收费项目，搞“变相收费”“搭车收费”。

四、整治方式

   （一）思想发动。抓住提高认识、转变思想这个关键，结合“两学一做”学习教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等党规党纪以及中央八项规定精神、省委“双十条”规定、市委十四条规定，按照“三严三实”和“四讲四有”要求，强化党性宗旨意识和责任担当意识，引导教育市工商联全体干部深刻认识各种作风顽疾的危害性，深刻认识作风建设的重要性，深刻认识提升工作效能的紧迫性，自觉把自己摆进作风整治和作风建设中，着力在市工商联形成一个整治作风顽疾没有观众，改善环境人人有责的良好局面。

   （二）查摆问题。市工商联党组切实发挥“治转提”专项行动主体作用，紧紧围绕非公企业、基层商会和干部群众反映强烈的问题，紧扣市工商联机关和干部个人的作风效能，通过发动群众深入找、对照症状自己找、征求意见上级找、同志之间相互找等多种形式，深入查摆干部作风方面的突出问题，切实用好批评和自我批评这个锐利武器。市工商联班子成员牵头对分管处室查摆问题，各处室由处长负责对所在处室查摆，原则上各处室查摆5条以上、每名干部查摆2条以上问题，春节前形成初步问题清单，切实真正开展一场严肃认真的作风“体检”。

   （三）聚焦重点。坚持问题导向，对“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾开展多轮次、全方位、多角度的排查，聚焦问题、见事见人，注重从市工商联干部职工的怨言和呼声中发现问题，从省工商联、兄弟市州工商联和县区工商联的意见和建议中发现问题，从非公企业和基层商会等服务对象的意见和投诉中发现问题，坚持深查作风原因。组建巡察小组，深入开展明察暗访，切实提高发现问题的实效性和针对性。

   （四）整改落实。对于查摆出的问题，春节前要列出整改清单，明确责任，从2月份开始抓好整改落实。对能够立即整改的即知即改、立行立改，对需要时间整改的制定方案，限期整改到位，做到事事有回音、件件有落实。同时，在全体干部中开展对号入座的自查剖析，找准普通病和个体病，诊断出病根病灶，对症下药制订务实管用的整改措施，并建立整改台账，对账销号。

   （五）严厉问责。坚持贯彻市委决策，对于作风顽疾整治不积极、提升行政效能不明显、落实市委市政府决策部署不得力的人和事，发现一起查处一起，综合运用谈话告诫、通报批评、调整岗位、降职免职、责令辞职、纪律处分等措施，对相关责任人坚决给予党纪政纪处分，通过严厉问责形成强有力的震慑效应。

   （六）建章立制。对市工商联加强作风建设的现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的长期坚持，并抓好落实。对于不适应新形势新任务新要求的制度，加大力度抓紧修订完善，对于“治转提”专项行动中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，进而建立长效机制。

五、实施步骤

    按照市委统一部署，市工商联“治转提”专项行动在机关全体干部职工中开展。

（一）动员部署、查摆问题阶段（1月—2月）。

1、1月中旬，研究制订开展“治转提”专项行动实施方案，成立市工商联开展“治转提”专项行动领导小组，1月20日召开机关“治转提”专项行动动员大会，全面启动专项行动。

2、2月底前，通过向各县区工商联、基层商会征求意见建议、主要领导与分管领导、分管领导与分管处室负责人、处室负责人与处室干部谈心谈话，全体领导干部自查等形式，查摆市工商联机关领导班子、班子成员、干部个人以及各处室存在的作风顽疾，建立问题清单和整改台账。其中，春节前形成初步问题清单，2月底前建立整改台账，并立即立改，明确责任，启动整改。

（二）督察整治、追责问责阶段（3月—10月）。

1、对照问题清单全面整治，认真制定整改方案。整改工作实行“一把手”负责制，整改方案要细化到具体项目，并明确责任人和整改时限，整改任务书、时间表和整改结果，在一定范围内进行公示，接受监督。

2、坚持边查边改、边整边改。从活动一开始，就要认真解决突出问题。当下能解决的问题，就马上解决；一时解决不了的问题，积极创造条件加以解决；对于一些深层次问题，注重从源头上加以解决。市工商联督导巡查组要加大督查力度，以问题为导向，及时跟进，推进各项工作落实。

3、市工商联“治转提”专项行动领导小组、各工作组、机关党支部、纪检室、各处室要各司其职，从专项行动开始，就要对涉及作风建设方面已有的制度认真梳理，对于实践检验行之有效的，长期坚持并抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的修订完善；对工作需要但还未建立的，抓紧建立健全。要切实加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度、不守程序、不按规矩办事等问题。

（三）测评考核、总结提高阶段（11月—12月）。

1、由市工商联机关专项行动领导小组办公室牵头，对机关开展“治转提”专项行动效果进行自查，对于好的做法和经验，要及时进行梳理和总结，对于自查中发现的问题，要及时责成相关人员进行整改落实。

2、积极迎接兰州市督导巡查组的测评考核，对于发现的问题和反馈的意见，及时进行整改，确保活动取得实效。

3、根据专项行动进展情况，与兰州市督导巡查组商议沟通后，适时组织召开“治转提”专项行动总结大会，对活动进行全面总结，总结报告及时上报督导巡查组、兰州市“治转提”专项行动领导小组办公室。

    六、组织保障

   （一）强化组织领导。成立市工商联“治转提”专项行动领导小组，领导小组下设办公室。办公室内设三个工作组，分别为综合协调组、督导巡查组、宣传舆论组，负责具体工作。机关党支部、纪检组，要切实肩负起责任，分管领导对分管领域负直接责任。各处室负责人必须依据各自的职责把责任扛在肩上、抓在手上，确保专项行动取得实效。

   （二）开展督导巡察。督导巡查组要紧扣中央、省市委重大决策部署落实情况，对照整治重点，突出问题导向，采取督查和指导相结合、巡回检查与反馈整改、与跟踪回访相结合等方式，对发现的各类问题严肃处理，督促机关的“治转提”做到真治、实转、快提。

   （三）建立处置机制。建立“治转提”专项行动问责处理联席会议制度，严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等相关党纪党规，加大执纪问责力度，对发现的问题及时研究，按照干部管理权限问责处理。正确处理自查与被查的关系，坚持自查从宽、被查从严的原则，对自查阶段发现的较轻微的问题，可作为整改事项免于处理；一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理；对巡察、督查中发现的问题，要从严查处，绝不姑息。要发挥选人用人导向作用，在专项行动中创新务实、勇于担当、实绩突出的干部要褒奖重用，对行动迟缓、推诿扯皮、虚于应付的干部要坚决调整。

   （四）加大宣传力度。充分运用报刊、广播、信息、网站等新媒体载体，开设专栏，大张旗鼓地宣传“治转提”专项行动，营造良好舆论氛围。充分发挥舆论监督作用，在市工商联网站设立“曝光台”，揭露作风顽疾，对组织问责处理的人和事，点名道姓公开曝光。注重发现先进典型，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。